鄂建文〔2021〕21號

 

各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府，省政府有關部門：

 

《湖北省加強城市地下市政基礎設施建設實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

湖北省住房和城鄉(xiāng)建設廳

 

2021年6月29日

 

（此件公開發(fā)布）

 

 

 

附件

 

 

 

湖北省加強城市地下市政基礎設施建設實施方案

 

 

 

為貫徹落實經(jīng)國務院同意印發(fā)的《住房和城鄉(xiāng)建設部關于加強城市地下市政基礎設施建設的指導意見》（建城〔2020〕111號），加強我省城市地下基礎設施規(guī)劃建設管理工作，制定本實施方案。

 

一、總體要求

 

（一）指導思想

 

以新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展，加強城市地下市政基礎設施體系化建設，加快完善管理制度規(guī)范，補齊規(guī)劃建設和管理短板，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高城市水平和綜合承載能力。

 

（二）基本原則

 

規(guī)劃引領，系統(tǒng)治理。將城市作為有機生命體，統(tǒng)籌城市地下空間利用和市政基礎設施建設，統(tǒng)籌地上與地下設施協(xié)同建設，統(tǒng)籌地下設施之間的豎向分層布局、橫向緊密銜接，合理安排工作重點與時序，逐步完善設施體系。

 

問題導向。聚焦城市道路塌陷、城市內(nèi)澇、馬路拉鏈等問題，因地制宜開展以地下設施為主、包括相關地面設施的城市市政基礎設施普查，找準基礎設施短板，排查治理隱患，健全風險防控機制。

 

強化協(xié)同，形成合力。建立健全城市地下市政基礎設施統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同建設、同步維修、共同巡檢等機制，明確各類城市地下基礎設施的權屬單位、建設單位、管理部門職責，構建權責清晰、齊抓共管的管理機制。

 

創(chuàng)新方法，提升效能。運用信息化、智能化等技術推動城市地下市政基礎設施管理手段、模式、理念創(chuàng)新，提升運行管理效率和事故監(jiān)測預警能力。建立完善綜合管理信息平臺，促進數(shù)據(jù)共享，提升政府監(jiān)管和企業(yè)運營智慧化水平。

 

（三）工作目標

 

2021年底，各市、縣建立城市地下市政基礎設施統(tǒng)籌管理工作機制。在規(guī)劃、建設計劃、工程實施、運行維護、設施信息動態(tài)更新等方面實現(xiàn)協(xié)同管理。啟動城市地下市政基礎設施普查和綜合規(guī)劃編制工作。

 

2023年底，**基本完成城市地下市政基礎設施普查、隱患排查和綜合規(guī)劃編制，摸清設施底數(shù)，掌握存在的隱患風險點并限期去除，地級及以上城市建立和完善綜合管理信息平臺。各市、縣基于工作成果，繪制本地區(qū)城市地下市政基礎設施“一張圖”，逐步完善管理和應用功能。

 

2025年底，**縣以上城市實現(xiàn)綜合管理信息平臺全覆蓋，城市地下市政基礎設施建設管理更規(guī)范、更精細、更智能。城市地下市政基礎設施規(guī)劃、建設、管理協(xié)調(diào)機制更加健全，建設效率明顯提高，隱患及事故明顯減少，城市韌性顯著提升。

 

二、重點任務

 

（一）高標準開展設施普查

 

1.開展設施普查。各市、縣人民政府負責組織開展以地下設施（包括地下管線設施、地下交通設施和城市地下其他工程）為主、包括相關地面設施的城市市政基礎設施普查和隱患排查工作。要充分運用現(xiàn)有的**地下管線普查工作成果，根據(jù)住建部《城市市政基礎設施普查和綜合管理信息平臺建設工作指導手冊》制定普查工作方案，明確相關部門職責，健全工作機制，摸清各類設施的種類、構成、規(guī)模，梳理設施產(chǎn)權歸屬、建設年代、結構形式等基本情況，積極運用調(diào)查、探測等手段摸清設施功能屬性、位置關系、運行狀況等信息，掌握設施周邊水文、地質(zhì)等外部環(huán)境，建立設施危險源以及風險隱患管理臺賬，制定整治或改造方案。

 

2.建立和完善綜合管理信息平臺。在設施普查基礎上，各市、縣人民政府同步建立和完善城市市政基礎設施綜合管理信息平臺，納入各類管線和設施信息，滿足設施規(guī)劃建設、運行服務、應急防災等工作需要。綜合管理信息平臺**采用統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，加強信息共享，促進城市“生命線”協(xié)同管理。將城市地下市政基礎設施日常管理逐步納入綜合管理信息平臺，建立動態(tài)更新機制，提高信息的完整性、真實性和準確性。有條件的城市要將綜合管理信息平臺與城市信息模型（CIM）基礎平臺深度融合，與空間基礎信息平臺充分銜接，擴展完善實時監(jiān)控、模擬仿真、事故預警等功能，逐步實現(xiàn)管理精細化、智能化、科學化。

 

（二）全覆蓋設施隱患

 

1.加強設施隱患整治。各市、縣人民政府要對照普查發(fā)現(xiàn)的設施危險源及風險隱患臺賬，逐一明確整改責任單位，制定限期整改計劃，對較為簡單的問題做到邊查邊改，對存在隱患的地下管線、地下通道、地下公共停車場、人防工程、窨井蓋、城市路面隱患區(qū)域，要采取有效的管控措施；對已廢棄或“無主”的設施要及時進行處置。各地人民政府、主管部門和權屬單位要加大項目和資金保障力度，加強工程質(zhì)量管理，優(yōu)化施工審批流程，提高工作效率，確保按期完成整改任務。

 

2.加大老舊設施改造力度。各市、縣要扭轉(zhuǎn)“重地上輕地下”“重建設輕管理”觀念，切實加強城市老舊地下市政基礎設施更新改造力度。要根據(jù)設施建設年代、運行情況和風險等級，科學制定年度改造計劃，逐步對超過設計使用年限、材質(zhì)落后的老舊地下市政基礎設施進行更新改造。實施強弱電“上改下”，清理空中“蜘蛛網(wǎng)”。行業(yè)主管部門要督促供水、排水、燃氣、熱力等權屬單位同步制定改造計劃，加大設施更新改造力度，優(yōu)化城市燃氣、供排水等管網(wǎng)結構，滿足穩(wěn)定供應和服務質(zhì)量的需求。

 

（三）多層級完善設施建設協(xié)調(diào)機制

 

1.統(tǒng)籌城市地下空間和市政基礎設施建設。各地要根據(jù)地下空間實際和城市未來發(fā)展需要，加快城市地下空間規(guī)劃實施評估與修編，推動編制城市地下空間詳細規(guī)劃，將城市地下市政基礎設施建設納入規(guī)劃條件，合理部署各類設施的空間和規(guī)模。推廣地下空間分層使用，提高地下空間使用效率。城市地下管線（管廊）、地下通道、地下公共停車場、人防等專項規(guī)劃的編制和實施要有效銜接。房屋建筑附屬地下工程要明確對地下空間利用的底線要求，嚴禁違規(guī)占用城市地下市政基礎設施建設空間。

 

2.健全設施建設協(xié)調(diào)機制。各市、縣人民政府要建立或指定城市地下基礎設施建設協(xié)調(diào)機構，督促各相關部門及時溝通分享建設計劃、工程實施、運行維護等方面信息，切實加強工程質(zhì)量管理，建立完善地下基礎設施多方聯(lián)合驗收制度。各市、縣要科學制定城市地下市政基礎設施年度建設計劃，相關部門的地下管線建設計劃統(tǒng)一報當?shù)貐f(xié)調(diào)機構審批。統(tǒng)籌安排地下管線工程建設時序，按照先深后淺的原則，合理安排施工順序和工期，力爭做到地下管線與地面道路工程同步實施，各類地下管線工程一次敷設到位。嚴禁隨意開挖道路敷設管線，對分散無序施工的嚴肅處罰。施工期間要加強對已有設施的保護，地鐵等大型地下工程施工要排查周邊環(huán)境，做好施工區(qū)域內(nèi)管線監(jiān)測和防護，避免施工擾動對市政管線造成破壞。

 

（四）系統(tǒng)性推進設施體系建設

 

1.系統(tǒng)化建設城市基礎設施。各市、縣要編制城市地下市政基礎設施綜合規(guī)劃，明確中遠期城市地下市政基礎設施系統(tǒng)布局，統(tǒng)籌推進市政基礎設施體系化發(fā)展。堅持海綿城市理念，增強城市防洪排澇能力，因地制宜推進雨污分流管網(wǎng)改造和建設，綜合治理城市水環(huán)境。有序推進綜合管廊系統(tǒng)建設，合理布局干線、支線和纜線管廊有機銜接的管廊系統(tǒng)，城市地下綜合管廊輻射區(qū)域內(nèi)實行管線設施建設審批制度，嚴格限制已納入綜合管廊的管線重復建設。優(yōu)化城市空間結構布局，加強城市軌道交通規(guī)劃建設管理，降低城市交通擁堵。推進城市供水、排水、管道燃氣、集中供熱等管網(wǎng)體系建設，推動“多桿合一、多箱合一、多井合一”，降低城市公共供水管網(wǎng)漏損率，促進能源和水資源集約利用，減少環(huán)境污染。

 

2.提升智能化管理水平。運用5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等技術，持續(xù)完善綜合管理信息平臺功能，力爭2023年底前形成**地下市政基礎設施“一張圖”。分層級建設智慧管理“一平臺”，構建城市地下基礎設施“管理、應用”兩級系統(tǒng)，其中管理信息系統(tǒng)由各市、縣按照**統(tǒng)一的方案，在普查數(shù)據(jù)庫基礎上自行建設；應用系統(tǒng)中的共享應用由**統(tǒng)建，其他應用由各地根據(jù)業(yè)務需要進行二次開發(fā)，滿足設施規(guī)劃、項目建設、綜合監(jiān)管、防災減災、決策分析等功能要求。有條件的城市可以搭建供水、排水、燃氣、熱力等設施感知網(wǎng)絡，建設地面塌陷隱患監(jiān)測感知系統(tǒng)，實時掌握設施運行情況，實現(xiàn)對地下市政基礎設施的監(jiān)測與預警。各設施權屬單位要新建或改造已有信息系統(tǒng)，實現(xiàn)與市、縣管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)傳輸。

 

（五）高質(zhì)量加強設施運營養(yǎng)護

 

1.壓實設施管理責任。嚴格落實城市地下市政基礎設施權屬單位的主體責任和地方政府屬地責任、有關行業(yè)部門監(jiān)管責任，建立健全責任考核和責任追究制度，對出現(xiàn)問題的相關責任單位和人員嚴肅問責。設施權屬單位要加強設施運行維護管理，完善設施管理制度，落實人員、資金等保障措施，嚴格執(zhí)行設施運行技術規(guī)程，確保設施穩(wěn)定運行。各市、縣要通過發(fā)布政策性文件、推動立法、納入企業(yè)信用信息等形式，約束各類設施權屬單位定期報送城市地下市政基礎設施綜合信息更新情況，確保綜合管理信息平臺數(shù)據(jù)的實時更新。

 

2.完善設施運營養(yǎng)護制度。規(guī)范城市地下市政基礎設施運營養(yǎng)護工作。建立完善設施運營養(yǎng)護資金投入機制，合理設定供水、供氣、污水處理、綜合管廊有償使用等公用事業(yè)價格，保障設施運行正常。設施權屬單位要定期開展檢查、巡查、檢測、維護，對發(fā)現(xiàn)的隱患及時處理，防止設施帶病運行。健全設施運營應急搶險制度，迅速依規(guī)處置突發(fā)事件，確保作業(yè)人員。以市（州）為單位，開展城市地下市政基礎設施運行效率評估，重點對各行業(yè)管理制度、運行狀況、運維及養(yǎng)護執(zhí)行情況等進行評價，并定期發(fā)布城市地下市政基礎設施運行狀況。

 

三、實施步驟

 

（一）啟動階段（2021年8月底）

 

1.加強組織部署。各市、縣人民政府建立推進機制，明確牽頭單位和責任單位。

 

2.制定工作方案。各市、縣人民政府制定城市地下市政基礎設施普查和隱患排查工作方案，報上級人民政府備案。

 

3.開展宣傳發(fā)動。各地開展加強城市地下基礎設施建設管理宣傳工作，部署工作任務，加強輿論引導。

 

4.建立設施建設協(xié)調(diào)機制。各市、縣人民政府推動建立城市地下基礎設施建設協(xié)調(diào)工作機制，實現(xiàn)地下工程的統(tǒng)一審批、統(tǒng)籌建設、協(xié)同管理。

 

5.啟動規(guī)劃編制。各市、縣組織編制或修訂城市地下市政基礎設施綜合規(guī)劃。

 

（二）實施階段（2021年9月-2023年底）

 

1.推進普查工作。各市、縣組建普查隊伍，開展城市地下基礎設施普查，建立設施危險源和風險隱患管理臺賬，采取分級驗收的方式，完成普查工作驗收。

 

2.各市、縣制定隱患限期整改計劃，基本完成存量問題整治。

 

3.推進老舊設施改造。各市、縣分年度制定城市老舊地下基礎設施更新改造計劃和項目庫，報上級政府備案并有序?qū)嵤?/p>

 

4.建立完善綜合管理信息平臺。推進省、市兩級綜合管理信息平臺建設，地級以上城市**建成城市地下基礎設施綜合管理信息平臺，其他縣市加快推進平臺建設。

 

5.完成規(guī)劃編制審批。各市、縣完成城市地下市政基礎設施綜合規(guī)劃的編制（修訂）和審批工作。

 

（三）提升階段（2024-2025年）

 

1.加強設施體系化建設。建立完善城市地下基礎設施體系化工作機制，推進不同部門數(shù)據(jù)和項目信息共享，逐步完善地下基礎設施體系。

 

2.健全設施運營養(yǎng)護制度。建立城市地下基礎設施運營養(yǎng)護長效機制，形成政府、企業(yè)、社會共同承擔的資金保障體系，完善權屬單位運營養(yǎng)護標準，提高設施運行水平。

 

3.推進智能化管理應用。依托城市地下基礎設施綜合管理平臺，拓展不同行業(yè)、部門日常管理的應用場景，提升城市地下市政基礎設施智能化、精細化管理水平。

 

四、保障措施

 

（一）加強組織領導。各市、縣人民政府對城市地下基礎設施建設負主體責任，要建立健全協(xié)調(diào)推進機制，明確牽頭部門，負責城市地下市政基礎設施的普查、綜合管理信息平臺建設維護、信息動態(tài)更新和應用服務。省級各相關部門要加強工作考核，對組織不力、推進緩慢的城市進行專項督導，對推進滯后的約談問責。

 

（二）加強要素保障。各地人民政府要完善項目資金、政策制度等保障措施，加大對城市地下基礎設施普查和建設管理的投入力度。鼓勵市、縣設立地下市政設施建設運維綜合平臺公司，統(tǒng)籌區(qū)域地下市政管線（含綜合管廊）建設和運維業(yè)務；鼓勵金融機構提供有針對性的金融信貸支持，實行優(yōu)惠信貸政策。規(guī)范有序推廣PPP模式，引導社會資本積極參與。

 

（三）加強試點示范。在**選擇部分積極性高、基礎條件較好的市、縣開展地下基礎設施普查、綜合管理系統(tǒng)建設、設施體系化建設、設施運營管理等不同類型的試點示范，及時推廣好的經(jīng)驗做法。各市（州）選擇2-3個縣（市、區(qū)）開展試點探索。省政府每年對推進情況較好的10個市、縣進行通報表彰。

 

（四）加強宣傳引導。城市地下基礎設施事關人民群眾的生命財產(chǎn)和城市運行，各地要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等多種形式，積極開展宣傳教育，定期做好城市地下基礎設施保護的普法宣傳工作，發(fā)動社會公眾進行監(jiān)督，增強全社會意識，營造良好的工作氛圍。

 

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